林业局：中韩林业合作项目打造森林经营典型范例

　　造林646公顷、森林综合经营面积514公顷、森林消防设施配套逐渐完善、技术人员队伍不断壮大、综合实力不断提升……中韩林业合作项目的实施，不仅让北京的山更绿、水更清、天更蓝，而且为北京的森林经营带来了全新的理念，为全国的森林经营树立了全新的典范，为中韩交流与合作搭建了广阔的平台。

　　据北京市园林绿化国际合作项目管理办公室主任王小平介绍，中韩林业合作项目在北京实施7年，完成了五大任务，即以推广和恢复乡土树种为手段、以涵养水源为目的的植被恢复任务；以景观功能定位为导向的森林综合经营任务；引进先进森林防火监测系统，全面提高了森林综合防火能力；开展森林经营和防火技术培训，提高了项目实施人员的综合素质；广泛宣传，扩大了项目的影响力和辐射面。

　　项目评估专家说，中韩林业合作北京项目提高了项目区的森林覆盖率，完善了森林景观，涵养了水源，丰富了动物、植物和微生物资源；以造林和水土保持工程相结合，为北京山区生态保护探索了新的营林模式；通过当地农民的积极参与，增加了他们的收入，提高了他们的生态环境保护意识，促进了农村经济的可持续发展。

　　韩国驻华大使馆韩国国际协力团（KOICA）中国事务所所长金光暎说：“经过中韩双方项目执行人员的精诚合作，项目取得了巨大成功。这是全球携手开展生态环境保护工作、共同构筑‘绿色长城’的一个典范。”

　　1998年11月，中韩两国政府共同发表了“森林绿化领域合作”声明。2000年初，韩国政府承诺为中国西部生态环境建设提供无偿援助，金额为600万美元。在国家林业局等有关部门的大力协调和支持下，“密云水库水源保护林示范项目”被列入中韩合作造林项目，旨在通过合作，引进先进的水源保护林营造模式，探索保护密云水库、提高首都人民饮用水源水质的林业技术措施。2001年4月，中韩政府正式换文，两国林业合作的帷幕从此拉开。

　　中韩合作“密云水库水源保护林示范项目”位于北京市密云县密云水库一级保护区内，总面积为500公顷。于2001年4月开始执行，2003年12月31日结束。项目总投资187万美元，其中中方87万美元，韩方100万美元。项目内容是营造500公顷高标准的水源保护林，修筑相应的水土保持工程设施和水文观测设施，修建林地管理道路。国家林业局作为项目的中方执行机构，韩国国际协力团代表韩国政府执行项目计划。北京市林业局（现为北京市园林绿化局）作为项目的具体实施机构，负责项目的各项实施任务。

　　通过中韩双方的共同努力，项目顺利地完成了各项任务，共造林503公顷，植树679372株，栽植以菌根油松、栎类、枫类等为主的12个树种；修建林道3.15公里，步道94.9公里；修建蓄水池23座，谷坊坝7座，量水堰2座；培训项目参与人员25名。根据项目需要，韩方还援助了交通工具3辆、林地割灌机5台、引水管3万米、量水堰设备1套、计算机4台，为项目工作的顺利开展提供了有力的保障。

　　作为中韩林业合作的第一个项目，“密云水库水源保护林示范项目”得到中韩双方的高度关注。中国商务部、国家林业局、北京市政府及相关部门的领导都对项目进行过指导，作为项目实施机构的北京市林业局更是非常重视，从资金和人员上给予大力支持，确保各项配套资金如期到位。时任北京市副市长牛有成充分肯定了项目成果。他说，项目的实施保护了首都人民的饮用水源，增进了中韩两国人民的友好交流，为中韩进一步合作打下了良好的基础。韩方对项目更是寄于了很高的期望，历任韩国驻华大使、公使，韩国国会预算委员会委员，韩国国际协力团总裁及专务理事等，均访问过项目区。截至2004年5月，先后有300多名外国官员、专家、记者、学生等参观访问过项目区，有360多人次韩国友人到项目区参加植树。

　　中韩造林合作项目的实施，对北京植树造林、防沙治沙、保护水源、改善生态环境作出了重要贡献。据测定，当项目区500公顷的水源林成林后，每年可多蓄水25万立方米、减少入库泥沙量9600立方米、多吸收二氧化碳约75000吨、多产生氧气2.5万吨。更重要的是，项目的成功实施促进了中韩两国在林业生态领域的交流与合作，为中韩两国在生态环境建设领域的合作与交流揭开了一个新的篇章。

　　2004年2月，中韩合作“北京地区森林综合经营示范”项目提出，同年11月，韩国国际协力团派遣韩国专家考察项目区，研究项目实施的可行性。2005年6月，韩国国际协力团官员考察项目区，同年9月30日签署项目实施协议，11月两国政府换文。2006年3月，中韩合作“北京地区森林综合经营示范”项目正式启动。项目区位于北京西北部的八达岭林场和门头沟九龙山地区，总面积660公顷。项目总投资200万美元，执行期为2005年至2008年。

　　当时，北京森林资源面临的主要问题是，人工林面积大，树种单一，侧柏、油松和刺槐占现有人工造林树种的80％以上；中幼林比例高达81.8％；长势差、生物产量低，森林火险等级较高，森林病虫害时有发生，近一半森林处于亚健康状态。

　　为了解决森林资源存在的问题，结合北京市林业建设从造林向营林转变的政策背景，“北京地区森林综合经营示范”项目确定了明确的目标和具体内容。

　　北京市园林绿化国际合作项目管理办公室主任王小平介绍，“北京地区森林综合经营示范”项目的目标是：引进韩国在森林经营方面的先进技术和成功经验，通过在示范区进行试验示范，为北京乃至中国北方同类地区提供森林综合经营技术模式；通过当地农民参与，增加农民收入，改善生活条件，提高农民保护环境的意识；加强中韩生态环境建设领域的交流，促进两国人民友好往来。

　　对513.8公顷森林实行综合经营林分近自然化恢复与改造——对项目区现有林分进行近自然等级划分、确定经营目标、采取相应措施；低效林改造——通过间伐、增加树种，促进林分结构的稳定发展；火险管理——修建防火公路、防火瞭望塔，引进韩国先进的防火设备；森林土壤经营——通过堆肥改良土壤，促进土壤养分循环，提高林地土壤肥力；森林经营管理基础建设——修建林地作业道路、灌溉设施，形成林地道路及供水网络。

　　对146.2公顷山地实行植被恢复营造景观型水源涵养林，促进项目区风景游憩与水源涵养两大功能；通过选择耐火树种、进行林分防火结构设计等措施营造耐火林带，提高林分自身防火能力；采用参与式项目规划，栽植核桃、仁用杏等经济树种，增加农民收入，促进农村发展。

　　加强项目参与人员能力建设通过赴韩国参加技术培训与交流、在国内举行森林综合经营技术讲座与培训以及举办研讨会等形式，提高森林经营从业人员的基本素质。

　　在目标和内容确定后，项目立即组织人员开始紧张实施。2006年2月23日-3月3日，韩国国际协力团派遣造林及森林防火专家崔敬博士、洪汉杓博士、金钟镐博士和金一显博士，与中方专家王九龄教授共同对项目区现场进行调查，并基本上完成了项目的总体规划设计。同年4月中旬至5月底，北京市园林绿化国际合作项目管理办公室委托北京市林业勘察规划设计院，进一步完善了项目总体规划和年度计划。

　　经过3年的精诚合作，项目结出了丰硕成果，共造林146公顷，森林综合经营514公顷，安装森林防火监测系统4套，配备森林防火工具5种各20套、森林防火用车6辆，培训技术人员315人次。

　　项目在完成各项既定任务的同时，着重在推广恢复乡土树种、土壤改良、提高森林综合防火能力、降低森林火险等级等方面做了大量工作和尝试。

　　全面完成了以推广和恢复乡土树种为手段的植被恢复任务共完成造林146.2公顷，栽植苗木16.5万株；组织专家进行白皮松和栎类生长状况和种质资源调查，研究其抗旱和防火性能，并在项目区增加白皮松和栓皮栎的栽植数量，扩大乡土树种栽植面积，从根本上解决了抗旱、降低火险等级、提高水源涵养能力等问题。

　　全面完成了以景观和水源涵养功能定位为导向的森林综合经营任务结合景区建设，以景观功能为导向，采用近自然森林经营方法，分别开展了土壤改良、目标树经营、修枝、割灌、低效林改造等经营措施；修建步道42.1公里，临时蓄水池8个（总蓄水量550立方米），拦水坝1座；修建防火隔离带7.1公里，防火林道4公里。

　　引进先进的森林防火监测系统，全面提高森林综合防火能力引进韩国防火监测系统4套，该设备具有高清晰的监控镜头和先进的地理信息系统，能够迅速发现火情的准确位置；引进防火阻燃帐篷、防火服、眼罩、头盔、指南针等森林扑火工具5种各20套，各项目区分别配备了森林消防车、森林运兵车和森林消防指挥车各1辆、油踞5台、高扬水泵2台，有效地提高了项目区森林火险监测水平，加强了森林消防队伍的硬件建设，提高了应对森林火灾的反应速度，使该地区森林火险等级大幅度降低。

　　开展森林经营和防火技术培训，提高项目实施人员的专业防火能力项目培训技术人员315人次，培训内容分别为森林综合经营、造林、育苗、森林防火、项目管理等。

　　韩国山地环境调查研究会的崔敬博士说：“项目虽然成功地完成了，但如何保护项目成果，让生态效益和经济效益得到最大发挥，仍然是今后面临的一个任务。”

　　韩国江原大学的李时泳博士说：“北京天气干燥，山区小乔木和灌木很多，一旦发生森林火灾，蔓延会非常迅速。二三十年后，本项目的乔木形成乔木层，将对火灾起到很好的抑制作用。项目所引进的先进防火监测设备，将发挥越来越大的作用，对保护项目成果和北京的森林作出巨大贡献。”

　　韩国山地环境调查研究会的金钟镐教授说：“该项目的成果具有综合性和示范性，可以起到很好的带动作用。项目执行区是北京的热点观光胜地，因此，这个项目的完成，可以让更多的人享受项目所带来的成果。”

　　中韩林业项目通过广泛的宣传活动及中韩两国之间的交流活动，让绿色理念日益深入人心，让中韩友谊得到加深和巩固。

　　金光??所长说，为了圆满地完成任务，中韩两国的项目执行人员倾注了他们的心血和汗水。“一次，我和中方的同事到项目区考察，看到两国的技术人员为了调查林木生长量，整整在山里呆了一周。他们吃住在山里，一个山头一个山头地攀爬，一株树木一株树木地测量，有时得攀上七八十度的陡坡才能完成测量任务。非常令人感动。”

　　李时泳博士开玩笑地对记者说：“崔敬博士可以算是半个中国人啦。他一年几乎有半年时间是在中国度过的。”

　　通过这些话语，记者深深感到项目成果的来之不易。中韩两国项目执行人员用他们的汗水，浇灌出中韩林业项目这棵硕果累累的参天大树。

　　培训与交流是中韩项目的重要内容之一。北京市园林绿化国际合作项目管理办公室副主任周彩贤告诉记者，在项目执行过程中，中方派遣了多名技术人员赴韩国进行造林、森林经营、苗木管理及森林防火等方面的培训。同时，项目还在国内组织培训森林经营管理技术人员，并在公众中开展了广泛的野生动植物保护和森林防火等宣传工作，让绿色理念深深地植根于项目区民众的心田。

　　7年来，随着中韩林业合作项目实施范围的不断扩大，项目成果的影响也逐渐增强。顺着由森林经营剩余物铺垫而成的木屑台阶走进项目区，你看到的不仅是绿树、防火塔、拦水坝、宣传牌，还有中韩合作首次应用的林地施肥改良土壤的成果，以及首次采用的栽菌根技术种植的油松。这些理念和技术都在不断地被推广和应用，正在助力北京山区的林业建设和发展。

　　项目的实施，还架起了中韩两国人民友谊的桥梁。2003年，中国出现“非典”，时任项目经理的韩国国际协力团辛教升先生拿出1000元人民币交给西城区民政局，为中国抗击“非典”贡献自己的力量。他还主动提出和中方的同事一块去饭馆吃饭，以示“非典”并不可怕，以此鼓励身边中韩双方的同事们。他对中韩林业合作的贡献被北京市政府给予了肯定，2004年，时任北京市长的为他颁发了“长城友谊奖”。

　　项目执行期间，中韩双方还实施了“韩国国际协力团团队自愿者派遣项目”。在八达岭林场的大力支持和积极配合下，经过3名韩国志愿者一年的努力，初步筛选出了适宜当地栽植的景观树种、适合项目区的病虫害生物防治方法和森林健康经营方案。志愿者与八达岭林场还开展了大量的交流与培训。八达岭林场项目工作人员说，一年来的互相学习和交流，使双方加深了对对方语言和文化的了解，建立了深厚的友情。志愿者项目的开展，也提高了八达岭林场的知名度。一年来，韩国国际协力团总部理事、各部门部长以及中国事务所各部门所长都参观、访问过八达岭林场。

　　周彩贤说，经过项目实践，他们从项目管理的角度得到了很大的启发。

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　　规范项目管理根据项目总体规划，北京市项目办会同两个项目区研究制定了项目年度计划。根据年度计划，项目三方又签订了相应的合同，中韩双方签订了造林苗木采购合同，北京市项目办与八达岭林场、门头沟林业局签订了项目总体合同书和项目年度任务合同书，将项目任务、资金数额、资金的拨付形式、双方责任等用文件的形式加以规范，使项目的实施有章可循，有据可依。

　　实施过程控制北京市项目办规定，项目施工单位在每项工程开工前必须向北京市项目办上报开工时间、地点等，待北京市项目办同意后方可进行；在工程实施过程中，北京市项目主管人员要进行现场检查，以便了解情况，及时发现和解决问题。项目施工单位还需做好实施前期、中期、后期的各项资料收集，作为项目整个生命周期的记录；施工结束后，聘请专家对项目完工质量及数量进行全面检查验收。通过过程控制，项目运行的各个环节清晰透明，责任明确，项目实施的质量和数量也得以保证。

　　及时进行良好沟通项目不仅促进了中韩双方林业技术交流，也促进了文化交流，增进了彼此的了解，加深了彼此的友谊。

　　王小平介绍，该项目起初的定位是要营造北京森林经营示范林，为北京森林经营探索技术模式。在项目即将结束时，他们希望总结、消化、吸收项目实施中的一些技术措施，并结合中国北方地区森林经营的技术方法，与中韩双方专家合作编写出版北京森林经营指南，用于指导北京市森林经营工作，扩大项目成果、宣传项目合作影响，真正展示、推广和运用中韩合作成果。对于未来与韩国林业领域的合作，除了森林经营方面，城市林业、气候变化与林业碳汇等也是合作的兴趣点。韩国首尔在城市林业方面进行了大量研究，也做了许多工作。北京与首尔都是人口密集的大都市，研究城市林业的综合服务功能，倡导市民积极参与林业建设活动非常重要。另外，目前气候变化成为全球关注的焦点，应对气候变化、开展林业碳汇工作已成为全球合作的热点之一，中韩双方也可以在这方面进行探讨，进一步开展交流与合作。合作方式应该多种多样，可以采取示范区建设、进行培训，也可以在两国专家与学者之间开展技术交流。“合作中的费用问题，我们将会从国际合作的角度积极争取国内财政资金的支持，当然也离不开韩方的积极支持和配合。比如，在开展培训活动时，如金所长所说，中方出国际旅费，韩方负担在韩的费用，这样就可以共同合作开展培训工作。我们也欢迎韩方的林业专家和学生等志愿者来北京工作。”

　　北京市园林绿化国际合作在过去的7年中得到了迅速发展，合作项目由起初的1个，即“中德林业技术合作密云水库流域保护与经营项目”，增加到今天的16个国际合作项目和12个国内科技合作项目；合作国家由德国一个，增加到日本、韩国、美国、马来西亚、加拿大等11个，利用外资近3亿元人民币；示范区遍及12个区（县），面积达23030公顷；合作领域涉及流域综合管理、林业碳汇、植被恢复、森林健康经营、森林近自然经营、林木有害生物控制、沙漠化防治、森林认证、参与式社区发展、林业可持续发展规划、景观恢复与生计改善等多个领域。

　　王小平说，为了适应国际社会的新动态和北京生态环境建设面临的压力与挑战，北京市园林绿化国际合作将实现五大转变和三大突破。五大转变是：第一，实现从无偿援助到合作共赢的转变；第二，要从被动接受向以我为中心转变；第三，实现从接受资金援助向引进理念和技术转变；第四，促进从双边合作向多边合作转变；第五，从点的工作向点面结合转变。

　　“在实现五大转变的过程中，我们将积极争取在三大领域中实现突破。第一，要全面推动北京林业碳汇工作；第二，进一步做好森林健康工作；第三，继续加强近自然森林经营工作。”