南南合作的成功实践——以FAO—中国—乌干达南南合作为例

　　2021年9月21日，习主席在联合国首次提出全球发展倡议。该倡议的提出旨在用系统、整体、协调的中国智慧与中国方案加快落实联合国2030年可持续发展议程，解决全球发展过程中面临的一系列问题与挑战，为新时代的全球发展指明了方向。南南合作作为重要的发展合作机制，是发展中国家联合自强、互利共赢、团结互助，实现共同发展的伟大创举，是实现联合国可持续发展目标的重要抓手之一，也是落实全球发展倡议的一个重要途径。

　　中国是最早参与联合国粮食及农业组织（FAO）倡导的南南合作国家之一。2008年，中国政府向FAO捐赠3000万美元，设立南南合作信托基金，用于支持中国—FAO南南合作计划的实施，标志着中国与FAO南南合作进入了新阶段。2012年以后，中国政府进一步加大了对FAO南南合作计划资金支持的力度，先后捐赠1亿美元设立中国与FAO南南合作计划二期、三期。特别是在全球抗击新冠肺炎病毒蔓延的关键时期，习主席2020年在出席联合国大会期间，宣布向FAO捐赠5000万美元设立南南合作信托基金第三期，支持FAO发展中成员国抗击疫情对农业发展的影响，恢复农业生产，表达了中国政府坚定支持发展中国家的决心。

　　乌干达是首批FAO—中国南南合作计划支持的国家之一，在2012-2018年期间，乌干达执行了两期南南合作项目。中国常驻乌干达农业专家采用树立样板、注重参与的合作方式，将中国农业技术和发展经验与乌干达实际相结合，传授新技术、推广新品种和分享新理念，指导农民从耕作解决吃饭问题到延长价值链、增加附加值进而增加收入的转变，取得了显著成效，受到了中乌两国元首、FAO总干事和国际社会的充分肯定和赞赏。

　　南南合作在乌干达的成功实践，得益于双方认真落实有关发展理念，坚持做好以下工作：

　　授人以渔，提高生产效率。中国专家进村入户、深入一线，通过试验示范、田间活动、手把手指导等形式，开展谷类、蔬菜、水果、水产、畜牧养殖等生产技术培训，实施农业机械、户用沼气、经营模式、价值链开发等综合技术推广。经过项目实施，当地水稻产量从每公顷2.5吨增加到10吨；引进中国谷子产量每公顷达到5吨，比当地传统谷子产量高出250％；奶牛产量每天每头提高3倍多；蘑菇年产量提高20％；采用优质配方鱼饲料，稻田养鱼收入每英亩达到3514美元，显著改善了当地农民的生活、生计。

　　创新模式，增强合作效果。一是采取以省包国的合作模式，选择农业生产条件与乌干达相似的四川省具体执行该项目，保持项目的连续性和稳定性。二是采取“专家＋企业”的合作模式，通过专家技术引领，带动企业走出去，促进双方经贸合作，实现互利共赢。三是以企业为主体，投资建成“乌干达—中国农业合作产业园”，搭建有效合作平台。乌干达总统穆塞韦尼亲自出席园区的奠基仪式，园区的建设得到了两国政府部门的高度认可。

　　以人为本，注重能力建设。一是开展田间培训，中国专家通过以重点农户树立样板、试验示范，直观、快捷地辐射到周边农民。乌政府专门安排配套资金，支持农业试验示范，鼓励农民积极参与，帮助农民提高认识，理解新技术和理念。二是根据中国专家的专业背景，配备当地合作伙伴（一个中国专家，三到五个乌方合作伙伴）组成专家组，经过几个生长周期，乌方合作伙伴从跟着干、一起干到自己干，完全掌握所学技术，并独立开展工作。三是通过培训培训者（TOT）方式，安排包括部长、副部长等高级官员和专家访问中国，观摩中国农业取得的成就，坚定发展好本国农业的信心。通过考察和学习访问，乌干达主要农业高级官员和专家亲身感受了中国农业的发展，增进了双方的相互理解，推动了工作中的支持和配合。

　　为了全面提高乌干达农业生产水平，FAO、中国和乌干达三方将继续开展新一期南南合作项目。乌政府同意出资在FAO设立近1000万美元的单边信托基金（UTF）共同支持新一期项目，双方于6月16日正式签署了UTF资金协议。乌干达设立UTF支持南南合作，是对这一合作机制的高度认可，为其他发展中国家树立了榜样，具有里程碑意义。FAO将以此为契机，加大工作力度，鼓励更多成员国，不仅是南南合作的受益者，还应是支持者、宣传者和贡献者。FAO还将与更多资源伙伴、成员国携手一道，充分发挥南南合作优势，为实现联合国2030年可持续发展目标作出更大的贡献。ag旗舰厅网