《中国自然资源报》专版头条报道江苏南通自然资源确权登记改革创新

　　11月7日，《中国自然资源报》不动产登记专版头条报道了题为《让山川在三维场景中“活”起来——江苏省南通市自然资源统一确权登记工作纪略》的文章，从三个方面报道了江苏省南通市贯彻落实习考察指示精神，积极探索省自然资源三维确权登记改革创新点建设要求，高质量推进市县两级自然资源统一确权登记工作。下面，让我们来看看，南通是怎样做的：

　　2020年11月12日，习在江苏省南通市沿江地区考察时强调，建设人与自然和谐共生的现代化，必须把保护城市生态环境摆在更加突出的位置。

　　两年来，南通市自然资源和规划局认真贯彻落实习重要指示精神，全面推进自然资源统一确权登记工作，共落实项目经费2301万元，组织实施175条河流、3个自然保护地的确权登记工作，涉及自然保护地面积6788.4公顷、水流长度2429.1千米。这一过程中，南通局积极探索地上地下三维立体确权登记路径和三维成果信息化管理，为构建全链条全民所有自然资源资产所有权管理体系、建立生态产品价值实现机制，提供了有力的数据成果支撑。

　　南通局围绕江苏省自然资源厅确定的自然资源三维立体确权登记改革创新点建设任务，以南通狼山国家森林公园自然保护地为研究对象，探索自然资源地上地下一体化三维确权登记的方法路径。

　　在自然资源三维立体确权登记改革中，南通局引入自然资源体、登记单元体、图斑体、产权体四个模型概念，建立相互之间的层级关系体系，确定了三维地理信息系统（3D GIS）中，森林、草原、湿地、地表水、地下水五大类型自然资源体、图斑体和产权体模型的构建方法，立体地展现了不同类型自然资源的三维动态空间分布特点，清晰地表达了全民所有区、集体所有区、争议区之间的界线和属性信息，实现了各类自然资源在三维场景中“立”起来、“活”起来的可视化表达。

　　南通局运用三维地理信息系统，有机整合倾斜摄影数据、数字地形模型、三维仿真模型、三维地质模型、二维矢量数据等成果，完成了地上、地表、地下多源异构数据的融合，形成了多源融合三维数据采集标准。建立数据库建库工作流程，将地表三维模型与三维地质模型无缝融合，构建了地上地下一体化三维立体确权登记管理“一张图”。以区域内分布的第Ⅲ承压水（淡水水源）作为研究对象，增加了对狼山片区地下水资源类型的研究。

　　此外，南通局积极探索立体空间管理路径：立足自然资源三维立体确权登记业务，探索全流程三维可视化辅助登记审查；明确自然资源登记簿中三维登记字段结构，将地下水资源的三维立体确权登记纳入登记管理体系，针对地下水资源量评估等需求提出工作方法和业务流程；结合实际编制《南通市自然资源三维确权登记操作指南》，形成行之有效的自然资源确权登记三维化管理路径。

　　南通市、县两级同步推进自然资源统一确权登记工作，明确了市域范围内统一的工作规则和技术规范。

　　早在2017年，南通市下辖的如皋市就作为省级试点开展了全要素自然资源统一确权登记工作，重点探索滩涂资源确权登记的路径和方法，形成了《滩涂资源确权登记操作指引》等成果。

　　在自然资源统一确权登记工作中，南通市政府印发总体工作方案及年度工作实施计划，成立了分管副市长任组长的工作领导小组，指导各县（市、区）编制辖区工作方案，全市上下形成合力。南通局以工作例会、项目全程管理、业务培训、成果检查汇交四项相关管理制度，保障全市自然资源确权登记的进度和质量。

　　南通市水网密布，全市水流登记单元数量占登记单元总量的98%，水流登记单元的划分是确权登记的核心难点问题。针对水流登记单元划分不统一的问题，南通局通过咨询专家意见、调研基层做法、多方协调会商等多种途径，探索形成了《南通自然资源水流登记单元划分规则（试行）》，明确全市水流登记单元划定的操作要求，针对水流登记单元界线与河流管理范围、永久基本农田保护红线等界线协调和避让等难题给出了解决方案。截至目前，南通市已完成69条水流确权登记的主体性工作，其中35条水流项目通过验收并完成市级汇交任务。

　　南通市搭建了全市自然资源统一确权登记信息管理平台（以下简称“平台”），统筹管理市、县两级确权登记数据，从技术上解决了分级登记可能造成的数据信息不一致问题，并依托平台持续探索自然资源资产立体管理。

　　按照“产权一张图、登记一簿册、信息一张网”的总体框架，南通市统一数据转换、数据集成和入库标准，为自然资源确权登记建立了全市AG旗舰厅官方网站一套系统、一个数据库。平台在南通局集中部署，各县（市）区局用户分别以客户端接入，依据区域管辖和登记管理权限两种方式，分级管理数据。目前，市、县两级36个项目成果汇交平台统一管理，实现了对全市自然资源确权登记成果“电子化、可视化、集成化”。

　　平台基于二三维一体化基础技术，利用超图移动框架定制开发，增加了三维功能模块，实现三维立体确权登记成果的可视化，并在登记的全流程引入三维可视化辅助审查功能，为全市自然资源确权登记二三维数据一体化管理提供了系统支撑。目前，南通狼山国家森林公园和启东头兴港的三维立体确权登记成果已纳入该平台，实现三维可视化管理。

　　同时，平台与南通市自然资源和规划“数据挖掘分析系统”、自然资源“一张图”“不动产登记平台”等系统衔接，可以实时共享数据信息，为南通市自然资源管理提供有效支撑，还可以向水利、生态环境、财税等相关部门提供互通共享服务，为社会公众监督全民所有自然资源资产管理、保护和开发利用提供便捷的渠道。